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财政部关于推广运用乐虎和社会资本合作模式有关问题的通知 财金﹝2014﹞76号

财政部关于推广运用乐虎和社会资本合作模式有关问题的通知 财金﹝2014﹞76号

  • 分类:政策法规
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  • 来源:
  • 发布时间:2014-09-23 00:00
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【概要描述】

财政部关于推广运用乐虎和社会资本合作模式有关问题的通知 财金﹝2014﹞76号

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各省、国际区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

    为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神,拓宽城镇化建设乐虎渠道,促进乐虎职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进乐虎和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)发展的制度体系,现就有关问题通知如下:

    一、充分认识推广运用乐虎和社会资本合作模式的重要意义

    乐虎和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“乐虎付费”获得合理投资回报;乐虎部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。当前,我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求,也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用乐虎和社会资本合作模式,是国家确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

    (一)推广运用乐虎和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。乐虎通过乐虎和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务app,可以拓宽城镇化建设乐虎渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展乐虎发展空间,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级。

    (二)推广运用乐虎和社会资本合作模式,是加快转变乐虎职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的乐虎和社会资本合作模式能够将乐虎的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少乐虎对微观事务的过度参与,提高公共服务的效率与质量。乐虎和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明,乐虎和社会资本按照合同办事,有利于简政放权,更好地实现乐虎职能转变,弘扬契约app,体现现代国家治理理念。

    (三)推广运用乐虎和社会资本合作模式,是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求,现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现乐虎资产负债状况的综合财务报告等。乐虎和社会资本合作模式的实质是乐虎购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

    二、积极稳妥做好app示范工作

    当前推广运用乐虎和社会资本合作模式,首先要做好制度设计和政策安排,明确适用于乐虎和社会资本合作模式的app类型、娱乐程序、乐虎管理、app监管、绩效评价等事宜。

    (一)开展app示范。地方各级财政部门要向本级乐虎和相关行业主管部门大力宣传乐虎和社会资本合作模式的理念和方法,按照乐虎主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则,科学评估公共服务需求,探索运用规范的乐虎和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施app。财政部将统筹考虑app成熟度、可示范程度等因素,在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的app进行示范,在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

    (二)确定示范app范围。适宜采用乐虎和社会资本合作模式的app,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的app。

    (三)加强示范app指导。财政部将通过建立乐虎和社会资本合作app库为地方提供参考案例。对乐虎和社会资本合作示范app,财政部将在app论证、交易结构设计、娱乐和选择合作伙伴、乐虎安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节,为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。

    (四)完善app支持政策。财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道,对示范app提供资本投入支持。同时,积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范app建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范app提供乐虎、保险等金融服务。地方各级财政部门可以结合自身财力状况,因地制宜地给予示范app前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定app财政支出下载时,地方各级财政部门要对各种形式的资金支持给予统筹,综合考虑app风险等因素合理确定资金支持方式和力度,切实考虑社会资本合理收益。

    三、切实有效履行财政管理职能

    乐虎和社会资本合作app从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务,涉及预算管理、乐虎娱乐、乐虎性债务管理,以及财政支出绩效评价等财政职能。推广运用乐虎和社会资本合作模式对财政管理提出了更高要求。地方各级财政部门要提高认识,勇于担当,认真做好相关财政管理工作。

    (一)着力提高财政管理能力。乐虎和社会资本合作app建设周期长、涉及领域广、复杂程度高,不同行业的技术标准和管理要求差异大,专业性强。地方各级财政部门要根据财税体制改革总体方案要求,按照公开、公平、公正的原则,探索app娱乐、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等有效管理方式,规范app运作,实现中长期可持续发展,提升资金使用效益和公共服务水平。同时,注重体制机制创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则,合理分配app风险,app设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由乐虎承担。

    (二)认真做好app评估论证。地方各级财政部门要会同行业主管部门,根据有关政策法规要求,扎实做好app前期论证工作。除传统的app评估论证外,还要积极借鉴物有所值(Value for MoneyVFM)评价理念和方法,对拟采用乐虎和社会资本合作模式的app进行筛选,必要时可委托专业机构进行app评估论证。评估论证时,要与传统乐虎娱乐模式进行比较分析,确保从app全生命周期看,采用乐虎和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率,或者降低app成本。app评估时,要综合考虑公共服务需要、下载风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、乐虎方案和所需要的财政补贴等要素,平衡好app财务效益和社会效益,确保实现激励相容。

    (三)规范选择app合作伙伴。地方各级财政部门要依托乐虎娱乐信息平台,加强乐虎和社会资本合作app乐虎娱乐环节的规范与监督管理。财政部将围绕实现“物有所值”价值目标,探索创新适合乐虎和社会资本合作app娱乐的乐虎娱乐方式。地方各级财政部门要会同行业主管部门,按照《乐虎娱乐法》及有关规定,依法选择app合作伙伴。要综合评估app合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素,择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等协商原则明确乐虎和app公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构及早进入app乐虎进程。

    (四)细化完善app合同文本。地方各级财政部门要会同行业主管部门协商订立合同,重点关注app的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节,积极探索明确合同条款内容。财政部将在结合国际经验、国内实践的基础上,制定乐虎和社会资本合作模式操作指南和标准化的乐虎和社会资本合作模式app合同文本。在订立具体合同时,地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构,因地制宜地研究完善合同条款,确保合同内容全面、规范、有效。

    (五)完善app财政补贴管理。对app收入不能覆盖成本和收益,但社会效益较好的乐虎和社会资本合作app,地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以app运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变,探索建立动态补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入同级乐虎预算,并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

    (六)健全债务风险管理机制。地方各级财政部门要根据中长期财政规划和app全生命周期内的财政支出,对乐虎付费或提供财政补贴等支持的app进行财政承受能力论证。在明确app收益与风险分担机制时,要综合考虑乐虎风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素,量力而行,减少乐虎不必要的财政负担。省级财政部门要建立统一的app名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度,按照乐虎性债务管理要求,指导下级财政部门合理确定补贴金额,依法严格控制乐虎或有债务,重点做好乐虎平台公司app向乐虎和社会资本合作app转型的风险控制工作,切实防范和控制财政风险。

    (七)稳步开展app绩效评价。省级财政部门要督促行业主管部门,加强对app公共产品或服务质量和价格的监管,建立乐虎、服务使用者共同参与的综合性评价体系,对app的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法对外公开,接受社会监督。同时,要根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。

    四、加强组织和能力建设

    (一)推动设立专门机构。省级财政部门要结合部门内部职能调整,积极研究设立专门机构,履行乐虎和社会资本合作政策制订、app储备、业务指导、app评估、信息管理、宣传培训等职责,强化组织保障。

    (二)持续开展能力建设。地方各级财政部门要着力加强乐虎和社会资本合作模式实施能力建设,注重培育专业人才。同时,大力宣传培训乐虎和社会资本合作的工作理念和方法,增进乐虎、社会和市场主体共识,形成良好的社会氛围。

(三)强化工作组织领导。地方各级财政部门要进一步明确职责分工和工作目标要求。同时,要与有关部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,确保顺利实施。对工作中出现的新情况、新问题,应及时报告财政部。

 

 

财政部

2014923

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